Sie werden „Bunker“ genannt. Ähnlich kann man sich sogenannte besonders gesicherte Hafträume (kurz bgH) vorstellen: kein Fenster, kein Tisch, kein Stuhl. Es gibt nur eine Matratze, eine Metallsteckdose im Boden als Toilette und manchmal eine Kamera in der Ecke. Gefangene dürfen nur Papierkleidung tragen.
Gemeinsam mit Deutschlandfunk Kultur haben wir erstmals erhoben, wie oft zwischen 2019 und 2023 Häftlinge in Deutschland in diesen „Bunkern“ untergebracht wurden. In den von uns veröffentlichten Zahlen stechen einige Städte heraus: Bremen, Würzburg und Augsburg-Gablingen, deren Der Justizvollzugsanstalt (JVA) wird Folter vorgeworfen. Der Bayerische Rundfunk berichtete kürzlich, dass dort Menschen nackt, ohne Matratzen und Decken eingesperrt worden seien.
Häftlinge werden in besonders gesicherten Zellen untergebracht, wenn sie sich selbst oder andere gefährden. Den Gefangenen droht dann beispielsweise Suizid oder Gewalt. Eigentlich sollte dies die Ausnahme sein, denn es handelt sich um eine der härtesten Maßnahmen im Strafvollzug. Doch in deutschen Gefängnissen scheint es Alltag zu sein. Bundesweit mussten Häftlinge im vergangenen Jahr mindestens 7.275 Mal in besonders gesicherte Zellen.
FragDenStaat hat gemeinsam mit Deutschlandfunk Kultur Statistiken aus allen Ländern durch Presse- und Informationsfreiheitsanfragen zusammengestellt. Die tatsächlichen Zahlen dürften deutlich höher liegen. Länder wie Hamburg und Sachsen-Anhalt gaben auf Nachfrage bekannt, dass ihre Statistiken fehlerhaft seien oder gar nicht geführt würden.
Im Vergleich zu Deutschland ist Bremen ein Ausreißer. Dort stieg die Zahl der Unterbringungen in „besonders gesicherten Hafträumen“ besonders stark an. Im Jahr 2019 wurde 54 Mal ein Gefangener in diesen Zellen untergebracht. Im Jahr 2023 geschah dies 362 Mal. Damit liegt Bremen deutlich über dem Bundesdurchschnitt.
Der Bremer Justizsenat nennt mehrere Gründe für den rasanten Anstieg. Durch die EnchroChat-Prozesse füllten sich die Untersuchungshaftanstalten in Bremen, Häftlinge nahmen vermehrt psychoaktive Drogen und Häftlinge mit psychischen Störungen wurden wegen Eigen- und Fremdgefährdung besonders häufig in besonders gesicherten Zellen untergebracht. In den Spezialzellen werden auch Menschen eingesperrt, die sich in einem Drogenentzug befinden.
EnchroChat war eine Messenger-App, die vor allem von Kriminellen genutzt wurde. Den Ermittlern gelang es, Spyware in der App zu installieren. Im Jahr 2020 wurden zahlreiche Verdächtige festgenommen. Das Gerichtsverfahren läuft noch heute.
Wie kam es zur „Bunkersituation“?
Der Prozentsatz beschreibt das Verhältnis der Isolationen im Verhältnis zur durchschnittlichen Zahl der Gefangenen pro Jahr. Die Entwicklung erfolgt zwischen 2019 und 2023.
Bremen ist ein kleines Bundesland mit nur einer Justizvollzugsanstalt. Im Jahr 2023 saßen dort täglich durchschnittlich 637 Menschen. „Die Auslastung unserer Justizvollzugsanstalt liegt inzwischen auf einem dauerhaft hohen Niveau, so dass statistisch gesehen mit einem proportionalen Anstieg der besonderen Sicherheitsmaßnahmen zu rechnen ist“, erklärt der Justizsenat auf Anfrage.
Im Gegensatz zu Bremen fällt Sachsen-Anhalt zunächst durch besonders wenige Unterbringungen in besonders gesicherten Zellen auf. Auf Anfrage des Justizministeriums stellte sich jedoch heraus, dass die Statistik „möglicherweise nicht gültig oder unvollständig“ sei. Deshalb wurde eine Untersuchung eingeleitet. „Das wird voraussichtlich bis Anfang nächsten Jahres dauern“, teilte das Justizministerium Sachsen-Anhalt mit.
In Hamburg ist es ähnlich. Dort erfasst die Justizbehörde keine Daten zu „besonderen Sicherheitsmaßnahmen“. Auf Nachfrage sagte die Behörde, die Situation sei vorübergehend. „Wir arbeiten intensiv daran, die Datenerhebung und -auswertung so zu gestalten, dass die Daten zeitnah ausgewertet werden können“, schreibt die Hamburger Justizbehörde.
Wie viele Gefangene kommen in den „Bunker“?
Anzahl der Isolationen in besonders gesicherten Hafträumen (kurz bgH) im Jahr 2023
In einem Gefängnis kommen und gehen fast täglich Insassen. Deshalb wird im Diagramm die durchschnittliche Auslastung pro Jahr dargestellt. Darunter sind Häftlinge, die im selben Jahr mehrfach isoliert wurden. Allerdings erfassen die Statistiken nicht, wie lange die Isolation anhält.
Wenn die Isolation länger als zwei oder drei Tage dauert, sind Gefängnisse in einigen Ländern verpflichtet, dies ihren Justizministerien zu melden. Demnach musste mehr als jeder fünfte isolierte Mensch in Sachsen länger als zwei Tage in der Sonderzelle bleiben. In Niedersachsen war rund jeder sechste isolierte Mensch länger als drei Tage eingesperrt.
Wie ist die Lage in Bayern?
Anzahl der Isolationen männlicher Insassen in ausgewählten bayerischen Justizvollzugsanstalten im Jahr 2023
In der Justizvollzugsanstalt Augsburg-Gablingen wurden im vergangenen Jahr 125-mal Häftlinge in besonders gesicherten Zellen untergebracht. Das ist viel bei einer durchschnittlichen Belegung von 520 Insassen pro Jahr. Ehemalige Häftlinge berichteten, dass sie beim Reinigen der „Bunker“ Blut aufgewischt hätten. In der Justizvollzugsanstalt Würzburg gibt es sogar noch mehr Unterbringungen in besonders gesicherten Zellen: 172 Mal im vergangenen Jahr mit durchschnittlich 354 Gefangenen.
→ Anfragen zu den besonders gesicherten Hafträumen
→ Dokumente aus der Gefängnisstatistik der Länder
Jährliche durchschnittliche Auslastung | Unterbringung in einer besonders gesicherten Zelle ohne gefährliche Gegenstände | Unterbringung in einer besonders gesicherten Zelle ohne gefährliche Gegenstände / Belegung im Jahresdurchschnitt | |||||||||||||
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2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
Baden-Württemberg | 7392 | 6667 | 6600 | 6488 | 6880 | 806 | 736 | 1005 | 1015 | 1189 | 0,11 | 0,11 | 0,15 | 0,16 | 0,17 |
Bayern | 11174 | 10108 | 9601 | 9032 | 9445 | 1316 | 1199 | 1248 | 1201 | 1308 | 0,12 | 0,12 | 0,13 | 0,13 | 0,14 |
Berlin | 3218 | 3297 | 3380 | 379 | 477 | 446 | 0,12 | 0,14 | 0,13 | ||||||
Brandenburg | 1104 | 1110 | 1150 | 1114 | 156 | 273 | 282 | 160 | 0,14 | 0,25 | 0,25 | 0,14 | |||
Bremen | 631 | 584 | 569 | 563 | 637 | 54 | 162 | 217 | 275 | 362 | 0,09 | 0,28 | 0,38 | 0,49 | 0,57 |
Hamburg | |||||||||||||||
Hessen | 4229 | 3916 | 3918 | 3859 | 4041 | 511 | 492 | 575 | 647 | 601 | 0,12 | 0,13 | 0,15 | 0,17 | 0,15 |
Mecklenburg-Vorpommern | 948 | 844 | 899 | 908 | 866 | 31 | 50 | 82 | 126 | 112 | 0,03 | 0,06 | 0,09 | 0,14 | 0,13 |
Niedersachsen | 4381 | 4075 | 4202 | 4188 | 4451 | 626 | 513 | 530 | 484 | 526 | 0,14 | 0,13 | 0,13 | 0,12 | 0,12 |
Nordrhein-Westfalen | 13266 | 13266 | 12998 | 12977 | 13393 | 1379 | 1379 | 1422 | 1641 | 1783 | 0,10 | 0,10 | 0,11 | 0,13 | 0,13 |
Rheinland-Pfalz | 3507 | 3352 | 4331 | 4703 | 168 | 184 | 259 | 228 | 0,05 | 0,05 | 0,06 | 0,05 | |||
Saarland | 700 | 780 | 820 | 13 | 25 | 42 | 0,02 | 0,03 | 0,05 | ||||||
Sachsen | 3118 | 2779 | 2667 | 2676 | 2755 | 341 | 320 | 298 | 256 | 243 | 0,11 | 0,12 | 0,11 | 0,10 | 0,09 |
Sachsen-Anhalt | 1741 | 1596 | 1533 | 1472 | 1436 | ||||||||||
Schleswig-Holstein | 1059 | 1137 | 98 | 74 | 121 | 0,07 | 0,11 | ||||||||
Thüringen | 1395 | 1333 | 1355 | 1242 | 1247 | 118 | 97 | 134 | 97 | 154 | 0,08 | 0,07 | 0,10 | 0,08 | 0,12 |