Drei Maßnahmen für eine Aktenrevolution


Rechtsaufsicht bedarf zur Erfüllung ihres Kontrollauftrags der vollständigen Infor-
mation über den zu begutachtenden Vorgang,6 auch Kontrolle durch das Parlament7,
die Gerichte8 sowie die allgemeine Öffentlichkeit9 kann nur ausgeübt werden, wenn
exekutives Handeln umfassend dokumentiert ist. Daneben stellen ordnungsgemäß
geführte Akten die zentrale Informationsgrundlage der Beteiligten eines Verwaltungs-
verfahrens für die Wahrung ihrer Rechte dar.10 Auf einfachgesetzlicher Ebene setzen
folglich zahlreiche Akteneinsichtsrechte als Anspruchsgegenstand ordnungsgemäß
geführte Akten (bzw. in Akten gesammelte Informationen) voraus.11 Insoweit wird der
Grundsatz ordnungsgemäßer Aktenführung auch als Bestandteil der Rechtsweg-
garantie (Art. 19 Abs. 4 GG) eingeordnet.12

b) Konkretisierung

Der verfassungsrechtliche Grundsatz der Aktenmäßigkeit eröffnet den Behörden für
die Art und Weise der Aktenführung weitestgehend ein eigenes Organisationsermes-
sen.13 Gleichwohl wird die Verwaltungspraxis durch eine Reihe von Konkretisierun-
gen unterschiedlicher Rechtsnatur bestimmt, welche den Inhalt des zum Teil
unbestimmten verfassungsrechtlichen Grundsatzes der Aktenmäßigkeit ausprägen.

Eine ausdrückliche landesrechtliche Regelung zum Grundsatz der Aktenmäßigkeit,
insbesondere zur Führung vollständiger Akten, in der Verwaltung existiert in
Schleswig-Holstein nicht.



Ramsauer, in: Kopp/Ramsauer, VwVfG, 24. Aufl. 2023, § 29 Rn. 12; Ritgen, in: Knack/Henneke,
VwVfG, 11. Aufl. 2020, § 29 Rn. 16; Schoch, IFG, 2. Aufl. 2016, § 2 IFG, Rn. 42.
6 BVerwG, Beschluss vom 16. März 1988 – 1 B 153/87 –, NVwZ 1988, 621 (622); BT-Drs. 17/11473,

S. 38; Eifert, Electronic Government, 2006, S. 145; Ritgen, in: Knack/Henneke, VwVfG, 11. Aufl. 2020,
§ 29 Rn. 16.
7 BVerwG, Beschluss vom 16. März 1988 – 1 B 153/87 –, NVwZ 1988, 621 (622); VGH Baden-

Württemberg, Urteil vom 30. Juli 2014 – 1 S 1352/13 –, NVwZ-RR 2015, 161 (167 f.).
8 BT-Drs. 17/11473, S. 38; Eifert, Electronic Government, 2006, S. 145; Ritgen, in: Knack/Henneke,

VwVfG, 11. Aufl. 2020, § 29 Rn. 16.
9 Eifert, Electronic Government, 2006, S. 145. Dazu weiterführend Guckelberger, Informationszugang

zu exekutiven Textnachrichten, ZGI 2022, 55 ff.
10 Vgl. § 29 Abs. 1 Satz 1 VwVfG bzw. § 88 Abs. 1 Satz 1 und 2 LVwG; dazu Ramsauer, in:

Kopp/Ramsauer, VwVfG, 24. Aufl. 2023, § 29 Rn. 12 ff. Für das Strafverfahren vgl. § 147 Abs. 1
StPO; dazu Warg, Der Begriff der Akte und ihre Vorlage im Strafverfahren, NJW 2015, 3195 ff.
11 Vgl. Art. 29 Abs. 2 Satz 2 LV (Parlament); § 99 Abs. 1 VwGO i.V.m. § 86 Abs. 1 VwGO (Gericht);

§ 1 Abs. 1 Satz 1 IFG, § 3 IZG-SH, § 3 Abs. 1 Satz 1 UIG (Öffentlichkeit); § 29 Abs. 1 Satz 1 VwVfG
bzw. § 88 Abs. 1 Satz 1 und 2 LVwG sowie spezialgesetzlich § 110 Abs. 1 BBG bzw. § 88 Abs. 1 LBG
(Beteiligte).
12 Augsberg, Informationsverwaltungsrecht, 2013, S. 173; Funke, in: Dreier, GG, 4. Aufl. 2023, Art. 19

Abs. 4 Rn. 73: Grundmann/Greve, Löschung und Vernichtung von Akten, NVwZ 2015, 1726 (1727).
Jedenfalls die Akteneinsicht (nicht jedoch die Pflicht zum Führen von Akten) ordnet auch BVerfG,
Beschluss vom 27. Oktober 1999 – 1 BvR 385/90 –, BVerfGE 101, 106 (123) der Garantie aus Art. 19
Abs. 4 GG zu.
13 Vgl. BT-Drs. 17/11473, S. 38.


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